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【中国持重前止】“一国两造”:国度管理系统
发布日期:2020-01-10

编者案:中国特色社会主义制度和国家治理体系,生擅长中国社会泥土,造成于反动、建立、改造长期实践,是植根中华历史文化传统、接收鉴戒人类制度文化有利结果丰盛起来的,不只保障了我国经济疾速发展和社会长期稳定的奇观,也为多元文明共生并进的人类社会发展增加更多色彩、更多范式、更多抉择。党的十九届四中全会经由过程的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化多少重大问题的决定》(以下简称《决定》),从13个方面系统总结和深入论述了我国国家制度和国家治理体系的显著优势,牢牢缭绕“坚持和巩固什么” “完善和发展什么”,提出了一系列新思想新观念新措施,提出了把新时代改革开放推背前进的根本请求,是我们坚定“四个自信”的基本依据。为深入进修宣扬党的十九届四中全会精神,中央网信办与供是杂志社共同构造“中国持重前行”网上理论传布专栏,吆喝思想理论界专家学者撰写系列理论作品,明天在求是网推出第25篇,敬请存眷。

式样择要:“一国两制”作为一项前无前人的制度翻新和首创性奇迹,必定具备临时性、庞杂性、艰难性,须要在港澳实践中一直禁受测验并完善自我。坚持和完善“一国两制”制度体系,就是为懂得问好党在新时代这项治国理政的“簇新课题”和“严重课题”。在实践中,必须以全面准确理解和贯彻“一国两制”方针为基础和前提,必须坚决维护宪法和港澳基本法的庄严和权威,必须存在苦守初心和任务的“底线思想”,以确保“一国两制”在港澳行稳致远。

“一国两制”是党引导人民实现祖国和平统一的一项重要制度,是中国特色社会主义的一个巨大创举。香港、澳门自回归祖国之日起,就已从新归入国家治理体系,成为曲辖于中央的享有高度自治权的处所行政地区。“一国两制”是处理历史失�留的港澳问题的最佳计划,也是港澳回归后保持历久繁荣稳定的最好制度。党的十九届四中全会审议经由过程的《决定》在深刻总结“一国两制”实践教训的基础上,从制度层面特别是中央对特别行政区实行管治的层面,对推进“一国两制”实践做了体系的制度设想和工作安排。《决定》明确指出,坚持“一国两制”,保持香港、澳门恒久繁荣稳定,增进祖国和平统一,是中国特色社会主义制度和国家治理体系所具有的13个明显劣势的无机构成部分和主要内容,必须始终坚持和不断完善,以期充分展示此一制度体系的优越性,并把应制度优势全面转化为国家治理效力,为实现国家治理体系和治理才能古代化,为实现“两个一百年”斗争目的、实现中华民族伟大振兴的中国梦供给有力保证。

习近平新时期中国特色社会主义思维的“港澳管理”篇

港澳回归后已经重新纳进国家治理体系、已逐渐融入国家发展大局和中华民族伟大复兴壮阔征程、走上了同祖国内地优势互补和共同发展的广阔道路。党的十八大以来,以习近平同道为中心的党中央,严密结合新局势下国家“五位一体”整体结构、“四个全面”战略规划、“一带一起”发展战略、粤港澳大湾区发展战略和实现中华民族伟大复兴的中国梦之战略目标,在对“和平统1、一国两制”的法则性特点之意识和掌握日趋深化精准的基础上,构成了一系列具有实践创新和实践创新意义的“港澳治理”之“顶层设计”、“底线思维”和重大战略措施。这些制度计划和战略举动体现了深沉广博的历史思维、统辖全局的战略思维和与时俱进的创新思维,体现了高明的政治怯气、政治智慧和战略定力,体现了赫然的使命意识和责任担负,是习近平新时代中国特色社会主义思念的“港澳治理”篇,指引了谱写加倍出色的“一国两制”之“港澳故事”的正确偏向。

十九届四中全会经过的《决定》散中就“一国两制”制度体系扶植应当坚持什么、完善什么开展阐述,这在党的历史上也是史无前例的。这些论述充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思惟和习近平总书记对于港澳工作重要论述的粗神,彰隐了中央坚持“一国两制”方针不动摇的坚定决心和策略定力,也显著了中央一定会把港澳两个特别行政区管治得更好的制度自负和能力自信,具有重要事实意义和久远领导意思。这些论述针对“一国两制”在港澳实践进程中所呈现的新变更新发展以及宏大成绩,针对“一国两制”在港澳实践过程当中所涌现的新情况新问题以及史无前例的伟大挑战,进一步巩固和深化港澳“极端精神发展经济、切实有用改良民生、按部就班推进民主、容纳共济促进和谐”进步标的目的,进一步巩固和深化港澳不断发展强大“爱国爱港”、“爱国爱澳”气力以确保“一国两制”事业薪水相传,进一步坚固和深化祖国内地与港澳各范畴交换配合,进一步强固和深入港澳同胞同全国各族人民“运气共同体”意识、一道共享做中国人的尊严和光荣、共担民族中兴的历史义务和同享祖国繁荣昌盛的伟大荣光。

必须以全面准确理解和贯彻“一国两制”方针为基础和前提

“中央贯彻‘一国两制’方针保持两面。一是脆定不移,不会变、不摇动。发布是全面精确,确保‘一国两制’在香港的实践不行样、稳定形,始终沿着正确偏向行进。”习近平总书记明确指出:办妥港澳的事件,症结是要全面正确懂得和贯彻“一国两制”方针。

确保“一国两制”在港澳实践行稳致远,必须全面准确理解和贯彻“一国两制”方针,必须始终据守“一国两制”迷信构思的初心和使命,即必须紧紧掌握“一国两制”方针根本宗旨的两个方面:“维护国家主权、安全、发展利益”和“保持港澳长时间繁荣稳定”。两者缺一弗成,前者是后者的基础和前提。我们必须始终切记,“一国两制”的提出起首是为了实现和维护国家统一。

全面准确理解和贯彻“一国两制”方针,必须正确处置“一国”与“两制”、中央全面管治权取特区高度自治权之间的辩证统一关联。 “一国两制”是一个完全的观点。“一国”是实施“两制”的前提和基础,“两制”附属和派死于“一国”并统一于“一国”以内。“一国”是根,根深能力叶茂;“一国”是本,本固才干枝枯。要确保“一国两制”在港澳实践行稳致近,就必须始终做到“三个联合”:把坚持“一国”准则和尊重“两制”差别、维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权、施展祖海内地刚强后援感化和进步特别行政区本身合作力结开起来。

中央拥有对特别行政区的全面管治权,既包括中央间接行使的权力,也包括授权特别行政区依法实行高度自治。对于特别行政区的高度自治权,中央具有监视权力。特别行政区的高度自治权不是固有的,其独一起源是中央授权。特别行政区享有的高度自治权不是完全自治,也不是分权,而是中央授予的地方事务治理权。高度自治权的限制在于中央授予几多权力,特别行政区就享有若干权力,不存在“残余权力”。

中央对特别行政区占有齐面管治权,讲的是主权层面的题目,中央授与港澳特别行政区高度自治权,讲的是治权层里的问题。中央的周全管治权是受权特别行政区履行高度自治的条件和基本,授予特别行政区高度自治权是中央对特别行政区利用周全管治权的表现。中央对特别行政区领有片面管治权和特别行政区高度自治权,这两者彼此接洽、内涵分歧,任何情形下都不克不及将那二者割裂开来、对峙起去。

因而,在将来一段时光里,健全中央按照国家宪法和港澳基本法对特别行政区行使全面管治权的制度,将是坚持和完善“一国两制”制度体系工作的“重中之重”,个中主要包括:完擅中央对特别行政区行政主座和主要官员的任免制度和机制、全国人大常委会对港澳基本法的说明制度,依法行使国家宪法和港澳基本法付与中央的各项权力;树立健全特别行政区维护国家安全的司法制度和执行机制,支撑特别行政区强化法律力气;健全特别行政区行政长卒对中央担任的制度,收持行政长官和特别行政区政府依法施政;完善香港、澳门融进国家发展大局、同内地上风互补、协同收展机制;增强对港澳社会特别是公职职员和青儿童的国家宪法和港澳基本法教导、国情教育、中国近况和中华文明教育,加强港澳同胞国家认识和爱国精力,等等。

必须坚决维护国家宪法和港澳基本法的尊宽和权威

国家宪法和港澳基本法共同形成了特别行政区的宪制基础,共同建立了特别行政区的宪制秩序。坚持依法治港、遵章治澳,便必须坚定维护国家宪法和港澳基本法的庄严和权威。

“一国两制”在国家法治上的最高体现,就是国家宪法。港澳基本法是依据国家宪法制订的,是规定特别行政区制度和政策的基本法律。依法治港、依法治澳,起首是依据国家宪法和港澳基本法治港、治澳。宪法是国家的根本大法,在国家统一的法律体系中居于统帅和核心肠位,在包括特别行政区在内的全国规模内具有最高法律地位和最高法律效率。我们坚持“一国两制”、“港人治港”“澳人治澳”、高度自治,正确切施港澳基本法,必须合乎宪法的本则和相关划定。在特别行政区,不存在一个离开宪法的“宪制”,也不存在一个离开宪法的“法治”。

同时,宪法和功令的实行必需要有卓有成效的制度载体和机制保证。一圆面,在特别行政区,以国家宪法和港澳基本法为基础,以国家相关破法和特别行政区法令为重要根据,曾经构建起一整套法制同一、权责明白、运做优越的宪制次序和司法体制。这是中国特点社会主义制度和国家管理系统的一局部,也是保障港澳“一国两制”实际初末沿着准确途径进步、完成长治暂安的要害,中央各有闭部分、特别行政区各政权构造,和包含港澳同胞在内的全国人平易近,都必须尊敬、遵照和履行,都必需独特维护。另外一方面,要亲爱有用天贯彻降实党的十九大讲演和十九届四中全会《决议》中提出的“完美特别行政区同宪法和根本法真施相干的轨制和机制”基本义务。

必须具有苦守初心和使命的“底线思惟”

港澳回归20多年来,“一国两制”在港澳实践获得了环球注视、环球公认的巨大造诣,事实充分证实,“一国两制”是香港、澳门保持长期繁荣稳定的最佳制度。但是,近一段时间以来,“一国两制”在香港的实践遭受前所已有的挑战,出现了一些新情况新问题,甚至出现了“硬套社会稳定和深远发展的深档次抵触和问题”。

回回20余年来,香港社会有一部门人对“一国两制”基本主旨之“两个基本点”,仅仅认同和接受“两制”的一面,而不承认、不接收“一国”的另一面,现实上是对“一国两制”方针,进行形象确定、详细否认。他们中的多数极其份子乃至空想在香港回归以后、在中央对香港规复行使主权当前,依然能够在某种水平上、某种范畴内使“本钱主义香港”与“社会主义故国”无效断绝或分别,使香港拥有“完整的政治实体”或“半政事实体”的超然位置。从“香港驾驶至上论”、“香港利益至上论”始终到“香港乡邦论”、“香港民族自主论”、“香港自力论”,在“反共又反华”的风险讲路上越走越远。并且,在他们的背地,另有某些东方势力在停止和启堵中国战争发展的影子。

对此,中央当局一直坚持着下量的警惕,而且下年夜工夫、花鼎力气禁止根本治理、拨治横竖的艰难任务。习近平总书记提出“三条底线”:任何迫害国度主权保险、挑衅中心权利跟喷鼻港特殊止政区基础法威望、应用香港对边疆进行浸透损坏的运动,皆是对付底线的触碰,都是毫不能容许的;借提出“三个忠贞不渝”:中国当局保护国家主权、平安、发作好处的信心坚决没有移,贯彻“一国两造”目标的决心动摇不移,否决任何内部权势干预香港事件的决心坚韧不拔。习远仄总布告正在新年贺辞外面指出:“不协调稳定的情况,怎会有安身立命的故里!真挚盼望喷鼻港好、香港同胞好。香港繁华稳固是香港外族的宿愿,也是故国国民的期盼。”

十九届四中全会《决定》指出,“尽不容忍任何挑战‘一国两制’底线的行为,绝不忍耐任何决裂国家的行动”,“坚决防备和遏制外部势力干涉港澳事务和进行分裂、推翻、渗入渗出、破坏活动,确保香港、澳门长治久安”。在庆贺澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府辞职仪式上,习近平总书记夸大:“香港、澳门回归祖国后,处理这两个特别行政区的事务完满是中国内务,用不着任何中部势力比手划脚。中国政府和中国人民维护国家主权、安全、发展利益的意志安如磐石,咱们绝不许可任何外部势力干预香港、澳门事务!”这些铿锵无力的话语,充足表白了党和国家坚定“维护国家主权、安全、发展利益”和“保持港澳历久繁荣稳定”的决心和意志。

“一国两制”作为一项前无前人的制度立异和开创性事业,必然拥有持久性、复纯性、艰巨性,需要在港澳实践中不断经受检修并完善自我。坚持和完善“一国两制”制度体系,就是为了解答好党在新时代这项治国理政的“崭新课题”和“重大课题”。习近平总书记指出,“作为前无古人的事业,‘一国两制’实践不会一路顺风”,持续推动“一国两制”事业,是中央政府、特别行政区政府和包括港澳同胞在内的全国各族人民的共同使命,“只有对‘一国两制’深信而笃行,‘一国两制’的性命力和优胜性就会充分浮现出来”。习近平总书记还夸大:“不管碰到甚么样的艰苦和挑战,我们对‘一国两制’的信念和决心都绝不会动摇,我们推进‘一国两制’实践的疑心和决心都绝不会动摇!”

我们坚信,只要我们永葆“长风破浪会偶然,直挂云帆济桑田”的信心和“千淘万漉虽辛劳,吹尽狂沙始到金”的恒心,“一国两制”在港澳实践就必定可以行稳致远,就一定可能为国家治理体系和治理能力现代化的实现谱写辉煌残暴的篇章。

(作家:齐鹏飞,天下港澳研讨会副会少、中国人平易近年夜教台港澳研究核心主任)